多層次傳銷管理法報備轉許可修法芻議 - 修訂沿革

Admin 於 2020年12月21日 (一) 07:09

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Admin 於 2020年12月21日 (一) 07:07

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Admin 於 2020年12月21日 (一) 07:05

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Tsai2 於 2020年12月21日 (一) 07:03

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Tsai2 於 2020年12月19日 (六) 13:00

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Tsai2 於 2020年12月19日 (六) 11:57

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Tsai2 於 2020年12月19日 (六) 11:53

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Tsai2 於 2020年12月19日 (六) 11:50

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Tsai2：/* 壹、傳銷事業為何需要由「報備制」改為「許可制」 */

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‎壹、傳銷事業為何需要由「報備制」改為「許可制」

Tsai2 於 2020年12月19日 (六) 11:33

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	*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。		*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。

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	*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。		*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。

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 *一、94.04.08大法官會議釋字第593 號解釋認為：「國家基於一定之公益目的，對特定人民課予繳納租稅以外之金錢義務，涉及人民受憲法第15條保障之財產權，其課徵目的、對象、額度應以法律定之，或以法律具體明確之授權，由主管機關於授權範圍內以命令為必要之規範。該法律或命令規定之課徵對象，如係斟酌事物性質不同所為之合目的性選擇，其所規定之課徵方式及額度如與目的之達成必須具有合理之關聯性，方符合憲法所規定之平等原則與比例原則。」
 *二、保護基金的來源不合法律規定：現行「多層次傳銷管理法」第38條第2項規定，多層次傳銷主管機關得對全體完成報備之多層次傳銷事業與傳銷商收取保護基金及年費，作為處理極少數(約2%)有爭議的多層次傳銷事業與傳銷商之用，且收取的金額完全授權主管機關訂定，似已違背公課之「公平原則、比例原則以及使用者付費原則」。又由於有發生爭議的多層次傳銷事業與傳銷商案件極少，傳保會將每年大筆超收結餘的保護基金及年費轉為基金會的「設立基金」（詳如傳保會107年報告），業已嚴重侵害整體傳銷業者的財產權，爰建議比照保險業改為僅能向傳銷業者收取保證金或爭議處理服務費。
-*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。[[分類:智庫評論]]
+*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。

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 *一、94.04.08大法官會議釋字第593 號解釋認為：「國家基於一定之公益目的，對特定人民課予繳納租稅以外之金錢義務，涉及人民受憲法第15條保障之財產權，其課徵目的、對象、額度應以法律定之，或以法律具體明確之授權，由主管機關於授權範圍內以命令為必要之規範。該法律或命令規定之課徵對象，如係斟酌事物性質不同所為之合目的性選擇，其所規定之課徵方式及額度如與目的之達成必須具有合理之關聯性，方符合憲法所規定之平等原則與比例原則。」
 *二、保護基金的來源不合法律規定：現行「多層次傳銷管理法」第38條第2項規定，多層次傳銷主管機關得對全體完成報備之多層次傳銷事業與傳銷商收取保護基金及年費，作為處理極少數(約2%)有爭議的多層次傳銷事業與傳銷商之用，且收取的金額完全授權主管機關訂定，似已違背公課之「公平原則、比例原則以及使用者付費原則」。又由於有發生爭議的多層次傳銷事業與傳銷商案件極少，傳保會將每年大筆超收結餘的保護基金及年費轉為基金會的「設立基金」（詳如傳保會107年報告），業已嚴重侵害整體傳銷業者的財產權，爰建議比照保險業改為僅能向傳銷業者收取保證金或爭議處理服務費。
-*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。[[分類:直銷產業新聞及評論]]
+*三、又主管機關公平交易委員會以授權辦法「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第2條規定，保護機構之董事及監察人，悉均由主管機關選（派）之，將傳保會定位為「官方財團法人」。但是該傳保機構設立基金卻完全是來自民間傳銷業者，政府完全沒有編列任何預算捐助，其組織性質似應為一「民間財團法人」。又因為「傳保機構管理辦法」只是「多層次傳銷管理法」的授權「法規命令」，命令牴觸法律「财團法人法」無效，「傳保機構管理辦法」當然不會是「财團法人法」的特别法。該「多層次傳銷保護機構設立及管理辦法」第9 條及第14條規定，似已牴觸108年2月1日起公告實施的「財團法人法」第2條之規定，該傳保機構既逃避立法院及政府審計監督，且嚴重侵害人民的財產權，似宜盡快改正，改由公平交易委員會比照其他部會作法，自行編列預算捐助設立基金。[[分類:智庫評論]]

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 *一、我國現行採許可制的行業大約有186種上下 (詳如經濟部公司與商業登記前應經許可業務及項目總表查詢服務平台) ，國內管制性行業大都採「準則許可制」，少數採「特別許可制」，再搭配「業必歸會」制度，以落實同業的「自治自律」，已創造了整個國家產業經濟秩序舆安全。
 *二、目前多層次傳銷業即是採「強制報備制」，也是國內唯一的採報備制的管制性行業；惟業者檢附複雜的資料報備後主管機關卻又有頗嚴格的審查機制，往往需要再修正及補正資料，以致業者譏稱之為「假報備真許可」，其實是個「非報備非許可」的怪制度。
-*三、現行報備制的書面作業與未來許可制書面作業差異不大，並不會增添業者和行政機關任何負擔，且嚴格的事先審查許可制加上既有的配套刑事或行政處分，即可事先預防嚇阻變質多層次傳銷的發生，也勿庸再針對變質多層次傳銷，增訂更嚴格的刑事規範，做事後的追懲。
+*三、現行報備制的書面作業與未來許可制書面作業差異不大，而且減少了其他報備事項，並不會增添業者和行政機關任何負擔，且嚴格的前端事先審查許可制加上既有的配套刑事或行政處分，即可事先預防嚇阻變質多層次傳銷的發生，也勿庸再針對變質多層次傳銷，增訂更嚴格的刑事規範，做事後的追懲。
 *四、有部分法界人士為了維持報備制，用便宜行事的方式修正了「多層次傳銷管理法」的第7條，象徵性地減少了報備「傳銷制度」的2項資料，並稱之為「改良式報備制」，似已犯了法制作業的錯誤，因為要減少「傳銷制度」的報備資料，只需修正「多層次傳銷管理法施行細則」的第3條「傳銷制度」的定義即可，甚至以行政命令解釋函即可處理。
 *五、'''「許可制」'''最主要是做程序的規範，'''業者必须'''